Ведомство также выяснило, что при распределении бюджетных средств на производство фильмов возникают конфликты интересов и не учитываются коммерческие провалы.
Счётная палата РФ проанализировала деятельность Министерства культуры и Фонда кино по финансовой поддержке российского кинематографа с 2017 года по сентябрь 2019 года.
Ведомство установило, что в экспертные советы по распределению субсидий среди прочих входили представители киностудий, которые претендовали на поддержку.
Так, в качестве экспертов в 2016-2018 годах выступали председатель правления, продюсер и шеф-редактор студии «Союзмультфильм», которая в течение этих двух лет была крупнейшим получателем господдержки — ей выделили 37 субсидий на общую сумму 230 миллионов рублей.
Счётная палата также подчеркнула, что эксперты Минкульта и Фонда кино голосовали устно и по телефону, не используя бланки — и потому нарушали требование по обязательному хранению результатов голосования по распределению бюджетных средств.
При проверке вдобавок выяснилось, что получатели субсидий переводили их в кинокомпании, не обязанные публиковать отчёт — то есть фактически в офшоры. Так, до 60% от сметной стоимости фильмов направляли в компании, зарегистрированные на Кипре, либо в российские организации со штатом от одного до девяти сотрудников.
Кроме того, при распределении субсидий не учитывались коммерческие успехи предыдущих фильмов киностудий, претендовавших на поддержку.
Так, на мультфильм «Урфин Джюс возвращается», созданный СТВ, Фонд кино выделил 200 миллионов рублей — хотя предыдущая часть, «Урфин Джюс и его деревянные солдаты», собрала в прокате 207 миллионов рублей при бюджете в 345 миллионов.
Оценить эффективность государственной поддержки в области кинематографии сложно из-за отсутствия стратегического документа федерального уровня, устанавливающего цели и направления развития кинематографии на среднесрочный и долгосрочный периоды.
Механизм отбора заявок на оказание господдержки Минкультуры России недостаточно регламентирован и не прозрачен. Механизм оценки Фондом кино заявок от организаций кинематографии на поддержку производства и условий показа фильмов также требует доработки в целях повышения прозрачности процедур.
Существуют риски неэффективного использования средств федерального бюджета.
